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統一編碼:CYQD00-2020-0002
樂清市人民政府關于印發《樂清市被征地農民基本生活保障實行“人地對應”實施辦法》的通知
文 號: 樂政發〔2020〕4號 發布機構: 市政府辦公室
公開日期: 2020-01-08 時效性: 有效

CYQD00-2020-0002

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位:

《樂清市被征地農民基本生活保障實行“人地對應”實施辦法》已經十六屆市政府第二十一次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。


樂清市人民政府   

2020年1月8日   

(此件公開發布) 

樂清市被征地農民基本生活保障實行

“人地對應”實施辦法


為解決被征地農民基本生活保障工作中突破參保指標核定范圍、參保對象確定不規范、參保指標管理不規范等問題,根據《浙江省國土資源廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省財政廳、浙江省農業廳關于被征地農民參加社會保障實行“人地對應”的指導意見》(浙土資規〔2018〕5號)、《樂清市征收農民集體所有土地管理辦法》(樂政發〔2011〕37號)相關規定,特制定本實施辦法。

一、實施范圍

樂清市行政區域內,征收集體土地涉及被征地農民基本生活保障適用本辦法。

二、被征地農民參加基本生活保障政策

(一)指標核定范圍。根據第二輪土地承包以來,經省級以上人民政府批準征收的集體所有農用地面積,征收耕地的每畝核給被征地集體經濟組織參加被征地農民基本生活保障人數3個,征收除耕地以外農用地的每畝核給被征地集體經濟組織參加被征地農民基本生活保障人數1個,人數計算結果按四舍五入取整數。征收集體建設用地和未利用地的,不予核給參保指標。

(二)參保資格條件。屬于批準按農用地征收標準補償范圍內的被征地農民及家庭成員、在土地征收經有批準權人民政府批準后發布征收公告時年滿16周歲、且仍為被征地集體經濟組織成員,可參加被征地農民基本生活保障,不包括已參加機關事業養老保險的人員、已辦理企業職工基本養老保險退休手續并按月領取基本養老金待遇的人員及其他不符合參保條件的人員。

(三)參保對象確定。按照“即征即保、人地對應、征收誰安置誰”的原則,根據被征收土地涉及農村土地承包經營權和林地使用權的面積等情況,由被征地集體經濟組織將達到即征即保面積要求的被征地農民及家庭成員中符合條件的成員優先列為參保對象,擬定被征地農民基本生活保障參保對象名單。對因在規定期限內放棄參保等而節余的指標,可在本被征地集體經濟組織內調劑使用,但應優先解決已征地但尚未參保的成員。

(四)參保指標管理。不得以任何形式轉讓、買賣參保指標。新增參保指標在征地補償安置方案批復1年內確定參保對象,逾期視為自動放棄參保。逾期指標由屬地鄉鎮(街道)報被征地農民基本生活保障聯合審核領導機構審核后,由市自然資源和規劃局、人力社保局核銷,建立操作透明、約束力強、使用便捷的參保指標管理臺賬。

建立到期參保指標提前告知制度,各鄉鎮(街道)應在參保指標到期的3個月前,以書面方式將各村剩余的參保指標數和有效期限函告被征地集體經濟組織,并在被征地集體經濟組織的村(社)務公開欄張貼公告。

(五)做好政策銜接。各鄉鎮(街道)要對以往核定的參保指標進行全面清查梳理,對歷年在征地補償安置方案批復內已核定參保指標但尚未使用的,原則上自本辦法施行之日起1年內按相關程序辦理參保手續,逾期不予辦理。

三、操作流程

被征地農民參加被征地農民基本生活保障,按以下程序辦理參保手續:

(一)在發布征地告知書和土地勘測定界公告前,根據土地勘測定界圖和土地勘測定界表,被征地集體經濟組織明確所征地塊權屬、地類及地塊范圍內承包經營戶名單及林地使用權人,由所在鄉鎮(街道)核實后,報市自然資源和規劃局確認(職能未劃轉前,由市農業農村局確認承包經營戶名單)。

(二)市自然資源和規劃局根據征收農用地面積和每畝參保定額,在征地補償安置方案請示中擬定被征地集體經濟組織參加被征地農民基本生活保障人數,報市政府批準;市政府批復同意征地補償安置方案,并明確指標有效期為1年,從征地補償安置方案批復發文之日起算;市自然資源和規劃局將征地補償安置方案批復及時送達市人力社保局和相關鄉鎮(街道),由鄉鎮(街道)通知被征地集體經濟組織,征地補償安置方案批復應在樂清市人民政府門戶網站上公開。

(三)被征地集體經濟組織在市政府批準核定的參保人數范圍內,按要求確定參保對象名單,確定參保對象名單要公開、公平、公正,履行“五議兩公開”程序,即黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯席會議商議、黨員大會審議、成員(代表)會議決議、表決結果公開、實施情況公開。表決結果由集體經濟組織負責人、相關村務監督委員會主任簽字確認。將會議表決確定的參保對象名單在被征地集體經濟組織的村(社)務公開欄公示7天,公示無異議的,被征地集體經濟組織將具體參保對象名單確定的相關材料報鄉鎮(街道)審核。

(四)鄉鎮(街道)收到擬參保對象名單、調劑對象名單、被征收耕地或其他農用地合法權源資料、被征地農戶補償登記清冊后,根據市公安局提供的被征地集體經濟組織參保人員戶籍信息等相關資料,對參保對象名單進行審核,核準確認參保對象名單、調劑對象名單。然后在被征地集體經濟組織的村(社)務公開欄公示7天,由被征地集體經濟組織送轄區人力社保所辦理參保手續。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市政府建立由市政府分管領導任組長,市自然資源和規劃局、人力社保局、發改局、公安局、財政局、農業農村局、審計局等有關部門和相關鄉鎮(街道)負責人為成員的被征地農民基本保障聯合審核領導機構(以下簡稱“聯審機構”),定期、不定期召開聯審會議,負責審核鄉鎮(街道)上報需“一事一議”研究的參保對象名單,協調解決新老政策的銜接、歷史遺留問題的處理、參保指標核銷作廢、參保指標盈缺調劑等問題及其他與被征地農民基本生活保障有關的事宜。

(二)形成工作合力。各鄉鎮(街道)、有關部門要加強溝通協調,各司其職,相互配合。

鄉鎮(街道)要根據參保范圍和對象對被征地集體經濟組織上報的資料進行全面審核,負責被征地塊權屬、地類及地塊范圍內承包經營戶名單及林地使用權使用人核實,參保對象名單和調劑對象名單確認、基礎數據審核和公示,及時履行指標到期告知。督促協助被征地集體經濟組織及時辦理參保相關手續,負責做好被征地農民基本生活保障“人地對應”政策的宣傳工作。

市自然資源和規劃局根據相關部門提供的數據資料和被征地集體經濟組織、鄉鎮(街道)上報的被征土地勘測定界技術成果,負責擬定參保指標人數,參與參保指標管理工作。

市人力社保局按照市政府批準的征地補償安置方案中的參保指標人數,負責核對參保人員社會保障情況,辦理被征地農民基本生活保障具體工作,與市自然資源和規劃局聯合建立參保指標臺賬,進行動態管理。

市財政局負責確保被征地農民基本生活保障資金及時足額到位。

市公安局負責提供被征地集體經濟組織參保對象的戶籍信息。

市農業農村局負責提供農村土地承包經營權確權登記相關資料。 

被征地集體經濟組織負責所征地塊權屬、地類及地塊范圍內承包經營戶名單及林地使用權人核實,負責做好被征地農民參加基本生活保障的組織、發動、宣傳、資格初審、公示、登記造冊和報批工作。

其他有關部門按照各自職責,共同做好相關工作。

(三)強化監督檢查。要經常聽取廣大農民群眾對被征地農民參加基本生活保障工作的意見,加強監督檢查,及時處理群眾信訪、認真查處糾正被征地農民參加基本生活保障工作存在的問題。市審計局等部門依法進行監督審計。對嚴重違反有關政策規定,弄虛作假、買賣參保指標的,堅決予以清退。對涉嫌違紀違法的,依紀依法作出處理。

本辦法自2020年2月8日起施行,2020年2月8日起經國務院或省人民政府批準的土地征收方案參照本辦法執行。之前文件與本實施辦法不一致的,按本辦法執行。2016年4月13日發布的《樂清市人民政府關于確定征收耕地以外農用地參保人數標準的通知》(樂政發〔2016〕23號)同時廢止。


抄送:市委各部門,市人大、政協,市人武部,市法院,市檢察院,各人民團體,各民主黨派。 

樂清市人民政府辦公室                     2020年1月8日印發


樂政發〔2020〕4號關于印發《樂清市被征地農民基本生活保障實行“人地對應”實施辦法》的通知.pdf


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