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統一編碼:CYQD01-2020-0002
樂清市人民政府辦公室關于推進鄉村振興“兩進兩回”的實施意見
文 號: 樂政辦發〔2020〕2號 發布機構: 市政府辦公室
公開日期: 2020-01-14 時效性: 有效

CYQD01-2020-0002

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府直屬各單位:

為暢通資本、人才、服務下鄉通道,推進科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村(以下簡稱“兩進兩回”),激發鄉村活力,加快鄉村振興,根據《浙江省人民政府辦公廳關于實施“兩進兩回”行動的意見》(浙政辦發〔2019〕53號)、《溫州市人民政府辦公室關于推進鄉村振興“兩進兩回”的實施意見》(溫政辦〔2019〕72號)精神,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持農業農村優先發展,積極踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用,深化改革,創新機制,建立高效完善的“兩進兩回”機制,進一步暢通人才、科技、資金等下鄉通道,讓鄉村成為投資興業的沃土、創新創業的熱土、安居樂業的凈土。

(二)主要目標。對接全省萬名高級農技專家聯村強科技行動、農業科技領軍人才“鄉聚工程”、青春助力鄉村振興行動、鄉賢回歸工程和回鄉入鄉創業創新平臺,實施鄉賢助鄉興“一十百千萬”工程,打造回鄉創業興村富民平臺。到2022年,建成省級高水平農業科技示范基地8個、“星創天地”1家,推廣“青創聯盟”做法,創建省級“青創農場”2家;培養鄉村工匠等鄉土人才,培育鄉土人才“名師名家”12名、農村青年電商100名、青年“農創客”100名和“新農人”100名;孵化農村創業典型項目50個,吸引2000名新時代鄉賢回鄉投資興業、建設家鄉。力爭涉農貸款余額新增150億元,農業科技貢獻率達到66%。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市委統戰部、市科技局、市財政局、市投資促進服務中心、團市委、市人行)

二、加強農業科技支撐

支持事業單位在編在崗專業技術人員攜帶科研項目、成果或技術到我市農村從事農業科技研究、科技開發、科技服務或創辦企業,符合條件的可申請不超過5年的離崗期。深入開展惠農“五送”服務行動,建立農業科技企業(農民合作組織)與科研院校(農技人員)“一對一”的結對幫扶制度,優先派駐科技特派員。大力發展農產品貯藏保鮮、智慧冷鏈物流等現代流通服務業,鼓勵建設農業青年創業園和“青創農場”。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市科技局、市財政局、市人力社保局、團市委)

三、加強財政金融支持

(一)加大財政資金支持力度。把農業農村作為財政優先保障領域,確保市級財政更大力度向“三農”傾斜,市級財政5年內籌措落實6億元以上支持鄉村振興戰略實施。對實際投資5000萬元以上的項目,各級農業農村發展資金、農業綜合開發項目等在符合同等立項條件下給予優先扶持。完善政策性農業信貸擔保體系,政策性農業信貸擔保放大倍數達到4倍以上。開展鐵皮石斛等農產品價格指數保險試點,探索政策性保險和商業性保險聯動的農業混合保險機制,提高農業保險覆蓋面和保障水平。每年投放西部生態休閑產業帶的支農(含扶貧)再貸款不低于2億元。(牽頭單位:市財政局,責任單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局、市金融工作服務中心、市供銷聯社、市人行、市銀保監管組)

(二)拓寬金融支農渠道。積極探索承包地經營權、集體資產股權抵(質)押貸款、生態公益林補償收益權質押貸款。穩妥探索農村宅基地(農房)使用權抵押貸款。對銀行業金融機構小微工業貸款、農業貸款及綠色貸款給予風險補償。補償對象包括所有類型銀行業金融機構,補償標準可按照不超過小微企業貸款和農業貸款增量的0.5%、綠色貸款余額的0.5%的比例進行。支持地方政府資金債券用于農村人居環境整治、農村基礎設施建設等重點領域。支持符合條件的優質農業企業、農村項目發行債券融資,或在銀行間市場發行債務融資工具。提升鄉鎮(街道)為農服務中心的服務功能,推進“三位一體”農合聯實體化運作,2020年至少新建1個服務半徑覆蓋若干個鄉鎮(街道)的綜合性示范中心,到2022年全市建成具有服務平臺功能的產業農合聯6家以上,產業農合聯建公司3家以上。每條鄉村振興示范帶至少建設1個農產品展示展銷中心,支持工商資本通過兼并、重組、收購、控股等方式組建龍頭企業,形成品牌效應。(牽頭單位:市金融工作服務中心,責任單位:市農業農村局、市供銷聯社、市人行、市銀保監管組)

(三)拓展工商資本下鄉渠道。鼓勵工商資本重點投向鄉村振興示范帶和西部生態休閑產業帶建設項目,參與創辦教育、醫療、養老等農村公共服務設施(機構),每年引導工商資本下鄉20億元。深入開展“五千”精準攻堅行動,建立市、鄉兩級鄉村振興項目儲備庫,推廣重大投資項目“專員服務制”,推動村級集體經濟高質量發展。支持工商資本與村股份經濟組織合作發展壯大村集體經濟。規范工商資本下鄉行為,保障工商資本合法權益。(牽頭單位:市農業農村局,責任單位:市教育局、市民政局、市財政局、市衛生健康局、市市場監管局、市投資促進服務中心)

四、完善人才保障機制

(一)落實社會保障政策。回鄉創業人員可在創業地按規定參加社會保險,社會保險繳費出現中斷的,可按規定接續。對畢業2年內高校畢業生以靈活就業人員方式參加社保繳費的,按規定給予一定補貼。完善全民醫保體系,按規定將回鄉創業人員及其子女納入基本醫保覆蓋范圍,其基本醫療保險中斷繳費6個月以內的,可不經等待期直接享受醫療保險待遇。回鄉創業6個月以上的黨員,經鄉鎮(街道)同意,可以將組織關系遷入創業項目所在村(社區)黨組織或鄉鎮(街道)黨組織。在農村具備自主產權或者具備投靠條件的回鄉創業人員,可以將戶口遷入房產所在地或投靠人所在地。(牽頭單位:市人力社保局,責任單位:市委組織部、市公安局、市民政局、市財政局、市農業農村局、市醫療保障局)

(二)實施人才安居工程。制定、落實回鄉創業人員購房和租房補貼政策。建立回鄉創業人員住房公積金補貼繳存機制;把回鄉創業人員納入住房公積金繳存范圍,回鄉創業人員購買、建造農房可以申請住房公積金貸款。鼓勵企業投資建設回鄉創業人才公寓和保障房,允許農村居民利用自有宅基地,與支持和投身我市鄉村振興的回鄉創業人員合作建房。(牽頭單位:市住建局,責任單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住房公積金管理中心)

(三)優先保障子女入學。在學前和義務教育階段,市教育局應優先統籌安排回鄉創業人員子女在創業所在地或居住地(租住地)就近入學。出臺回鄉創業人員子女入學照顧政策。完善山海協作機制,市教育局制定出臺具體實施辦法,每學年提供轄區內義務教育階段一定名額,用于解決結對加快發展縣來樂創業人員及其工作團隊成員子女入學問題,使其能享受公辦學校(初中、小學)照顧入學政策。(牽頭單位:市教育局,責任單位:市農業農村局)

五、優化鄉村創業環境

(一)簡化項目審批程序。出臺鄉村建設項目簡易審批辦法,建立第三方評估團隊,在符合國家招投標規定的基礎上,實行美麗鄉村建設小型工程項目評估制度。政府投資的鄉村振興建設項目,單項合同估算價不足100萬元的勘察、設計、監理等服務,單項合同估算價不足200萬元的重要設備、材料等貨物采購,單項合同估算價不足400萬元的項目,由屬地鄉鎮(街道)按相關規定組織實施。(牽頭單位:市住建局,責任單位:市發改局、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市政務服務中心)

(二)落實用地要素保障。重點支持鄉村振興示范帶和西部生態休閑產業帶建設項目。每年至少安排300畝預流轉“標準地”或1000畝林地,舉辦農業農村項目招商會(專場)。凡土地承包經營權流轉期限5年以上、經合法見證并簽訂流轉合同、經營面積100畝以上的農業主體(投資項目),保障其附屬設施用地需要。推進農村宅基地管理制度改革試點。鼓勵村集體經濟利用閑置建設用地和宅基地發展農村二、三產業,重點用于鄉村公園、農(文)旅產業等項目建設。鄉村振興項目符合規劃和產業要求,涉及農用地轉為建設用地的,需安排新增建設用地計劃指標,市政府優先予以解決。積極申報“坡地村鎮”項目,鼓勵在有條件的鄉村重點項目中試行點面結合、差別供地,全力推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。全面實施全域土地綜合整治與生態修復工程,城鄉建設用地增減掛鉤節余的建設用地指標,以及通過墾造耕地、農用地整理新增的耕地和產能指標,重點支持農業農村新產業、新業態。依托于全域土地綜合整治與生態修復的鄉村振興項目,用地指標缺口部分,可按“一事一議”給予用地支持。對投資額3億元以上的田園綜合體等項目,可按“一事一議”給予用地支持。每年安排一定數量的建設用地指標用于鄉村振興項目。(牽頭單位:市自然資源和規劃局,責任單位:市財政局、市農業農村局、市商務局、市稅務局)

本意見自2020年2月14日起施行。有效期至2022年12月31日。政策施行過程中如遇上級法律法規和重大政策變化,本政策也作相應調整。


樂清市人民政府辦公室     

2020年1月14日        

(此件公開發布)


抄送:市委各部門,市人大、政協辦公室,市人武部,市法院,市檢察院,各人民團體,各民主黨派。                   

樂清市人民政府辦公室                    2020年1月14日印發


樂政辦發〔2020〕2號 關于推進鄉村振興“兩進兩回”的實施意見.pdf


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